Composante 1

Préparation et approbation de projets et de programmes pour le secteur public international et national et le financement mixte

La préparation des projets est le processus qui consiste à traduire les besoins d’investissement en projets spécifiques prêts à être financés et mis en œuvre. Lors de l’identification des besoins d’investissement dans les CDN, les pays ont mis en évidence des projets et des activités spécifiques à différents stades du cycle d’investissement.

Pour faire passer les projets du stade de l’idée à celui de la mise en œuvre, il convient d’examiner la source de financement potentielle identifiée et de déterminer si un soutien technique ou analytique est nécessaire pour développer ces investissements.

New Nyali Bridge in Mombasa, Kenya.

Étape 1

Déterminer les étapes nécessaires à la préparation du projet

Avant de commencer la préparation détaillée du projet, tenez compte des normes distinctes des différentes sources de financement. Dans la plupart des cas, il est conseillé d’impliquer les bailleurs de fonds potentiels dès le départ. Les banques multilatérales de développement (BMD) et les institutionsde financement du développement (IFD), par exemple, peuvent aider ou diriger le processus de préparation du projet. Les projets du secteur privé impliquent parfois des investisseurs qui préfèrent s’occuper eux-mêmes des étapes de préparation du projet. Dans ce cas, l’analyse décrite ci-dessous peut éclairer les discussions initiales avec les financiers du secteur privé sur les options d’investissement avant qu’ils ne procèdent à l’audit préalable et à la préparation du projet. Dans d’autres cas, les appels d’offrescontribueront à engager les financiers du secteur privé (veuillez vous référer à l’Étape 4, Composante 3).

Exemple : Au Rwanda, la planification des projets s’aligne sur les stratégies nationales, y compris le cadre de mise en œuvre de la CDN. Les ministères proposent des investissements qui, s’ils sont approuvés par le ministère des finances et de la planification, entrent dans le système de gestion des investissements publics pour en assurer le suivi. Le processus implique la préparation d’une note conceptuelle décrivant la raison d’être de l’investissement, son cadre et son impact socio-économique. Si l’investissement est approuvé, une étude de préfaisabilité est ensuite réalisée sur la base de la note conceptuelle. Une étude de faisabilité finale évalue rigoureusement la viabilité technique, économique et financière. Sur la base de cette analyse, le gouvernement prend la décision d’investir ou non.


Étape 2

Solliciter une aide à la préparation des projets, le cas échéant

L’élaboration d’une proposition de financement climatique pour un financement public ou mixte nécessitera souvent un ensemble d’études telles que des études de faisabilité, environnementales et de sauvegarde sociale, des évaluations de risques et d’autres analyses qui font partie intégrante de la proposition. Les pays et les promoteurs de projets peuvent être confrontés à des contraintes de capacité dans l’élaboration de ces documents techniques et peuvent avoir besoin de solliciter une assistance financière et technique auprès des dispositifs de préparation des projets (PPF) et des partenaires spécialisés. Le pays doit identifier les promoteurs de projet responsables de l’ensemble et des composantes spécifiques de la préparation du projet. En outre, il doit déterminer comment ce processus sera financé et si une assistance technique est nécessaire.

Exemple : En Ouganda, le soutien de NDC Partnership s’est concentré sur l’élaboration d’orientations sur la manière dont le gouvernement peut tirer parti du financement climatique pour soutenir la relance verte. Pour ce faire, le gouvernement a préparé une base de données de projets liés au climat, analysant leur niveau de bancabilité et fournissant des recommandations sur la mobilisation des ressources auprès de différentes sources de financement.


Étape 3

Préparation du projet

La préparation du projet ne doit avoir lieu que s’il existe une stratégie de financement plausible, même si la source et la structure exactes du financement seront déterminées au cours de cette étape.

Le cycle de préparation du projet comprend généralement les éléments suivants :

  • Étude de préfaisabilité : Une évaluation initiale du projet qui comprend son objectif, sa portée, les alternatives, une analyse de ces alternatives et une identification préliminaire de l’accessibilité financière du projet (rapport qualité-prix).
  • Configuration technique : La solution technique doit être entièrement élaborée, y compris les technologies spécifiques, les normes, la conception technique, l’emplacement du projet et les ressources requises pour la réalisation du projet. Des experts techniques doivent préparer la conception du projet et des processus d’examen externe doivent être menés.
  • Étude de faisabilité : Une fois que la conception technique complète a été préparée, des études de faisabilité doivent être menées pour examiner la conception, considérer l’impact du projet et identifier tous les risques pertinents. Les études de faisabilité peuvent inclure la faisabilité financière/économique, en fonction du projet.
  • Gouvernance du projet et répartition des risques : La structure de gouvernance et de propriété du projet doit être déterminée, y compris la manière dont les responsabilités fiduciaires seront partagées entre le gouvernement et les autres investisseurs. À ce stade, il convient de décider si le gouvernement réalisera directement le projet ou si un partenariat public-privé ou des investisseurs privés seront impliqués.
  • Examen de la politique et de la législation : Le cadre juridique et politique dans lequel le projet sera mis en œuvre doit être examiné et la conception doit être adaptée en conséquence. Les principaux risques politiques et juridiques doivent être identifiés et la structure du projet doit être ajustée si nécessaire.
  • Calcul des coûts et préparation du budget : Les budgets des projets doivent être préparés en identifiant et en planifiant chaque activité et intrant requis pour le projet et en déterminant le coût des activités et des intrants en utilisant des projets comparables antérieurs comme référence. Les budgets doivent être préparés en utilisant des rubriques correspondant aux exigences de l’agence de mise en œuvre en matière de rapports et d’audit.
  • Analyse d’impact sexospécifique, social et environnemental : Une analyse d’impact sexospécifique, social et environnemental doit être réalisée afin d’identifier, d’éviter, d’atténuer ou de minimiser les impacts négatifs sexospécifiques, sociaux et environnementaux, ainsi que d’accroître les résultats positifs dans ces domaines.

Une fois la préparation du projet terminée, la proposition de financement/investissement climatique peut être soumise à l’approbation du partenaire financier. Le processus d’approbation peut comporter certaines conditions ou questions techniques auxquelles les promoteurs du projet doivent répondre. Celles-ci peuvent nécessiter un soutien ou une assistance technique supplémentaire, il est donc important de prévoir un budget pour cette éventualité.

Exemple : Dans le cadre de l’initiative de la liste de contrôle des projets, le site NDC Partnership aide le gouvernement des Maldives à identifier les projets susceptibles d’être financés par diverses sources et à améliorer leur préparation pour qu’ils soient bancables. Cet effort a pour but d’aider les Maldives à obtenir le financement nécessaire pour les investissements essentiels liés aux NDC.