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Français Composante 1
Mécanismes et expertise institutionnels
Les pays disposent de diverses options pour institutionnaliser la planification des investissements climatiques.
Les configurations et dispositifs institutionnels adoptés pour l’élaboration, la coordination et l’exécution des plans d’investissement climatique peuvent promouvoir l’efficacité et la responsabilité et favoriser la collaboration de l’ensemble du gouvernement et les partenariats public-privé.
Étapes
- Étape 1Cartographier les entités publiques liées à la planification des investissements ; inclure leurs mandats, leurs rôles et les mécanismes institutionnels existants
- Étape 2Analyser et traiter les lacunes en matière de mécanismes et d’expertise institutionnels
- Étape 3Désigner un rôle ou système de coordination pour la planification des investissements climatiques et définir les actions permettant de formaliser les rôles
Étape 1
Cartographier les entités publiques liées à la planification des investissements ; inclure leurs mandats, leurs rôles et les mécanismes institutionnels existants
Les entités du secteur public doivent être cartographiées afin que les décideurs puissent identifier toutes les institutions clés impliquées dans la planification, la mise en œuvre et le suivi des investissements dans le pays. Les institutions peuvent inclure l’agence responsable de la coordination des NDC ; les ministères sectoriels dans les domaines pertinents pour les objectifs des NDC (par exemple, l’énergie et les transports) ; les ministères responsables de la budgétisation et de la planification nationales, tels que les ministères des finances et de la planification ; et les banques nationales de développement. Il est crucial de s’assurer que les institutions ayant une expertise en matière de genre, de jeunesse et d’inclusion sociale font également partie de ce processus afin d’intégrer des perspectives diverses, de tenir compte des préoccupations sociétales plus larges et de mettre en œuvre les principes de transition juste dès le départ.
La cartographie clarifie et fait correspondre les mandats et les rôles au sein d’un paysage institutionnel complexe. Les mandats découlent des fonctions existantes définies dans les réglementations institutionnelles, telles que les fonctions générales de planification ou de budgétisation. Les rôles, en revanche, sont attribués pour des tâches spécifiques dans le développement et l’exécution du processus de planification des investissements climatiques. Les pays sont encouragés à évaluer les rôles des organismes publics dans toutes les composantes de la planification des investissements. Pour chaque composante, l’organisme public identifié pourrait soit assumer un rôle de direction dans le développement de cet aspect du processus de planification des investissements NDC (par exemple, consolider les informations, rédiger des rapports, etc.) soit un rôle de soutien axé sur la fourniture d’informations à un autre organisme public responsable de la consolidation.
Exemple : Le Sri Lanka a entrepris un exercice de cartographie des parties prenantes afin de clarifier les compétences, les fonctions et les mandats institutionnels à différents niveaux du gouvernement et de la société civile. Cette initiative visait à soutenir la réduction des émissions et à améliorer la résilience climatique des services d’infrastructure. En outre, elle a cherché à comprendre les rôles de gouvernance nécessaires à l’élaboration et à la réalisation des objectifs nationaux en matière de changement climatique, tout en explorant la manière dont les parties prenantes infranationales peuvent influencer l’action climatique et y contribuer.
Étape 2
Analyser et traiter les lacunes en matière de mécanismes et d’expertise institutionnels
Cartographier les entités publiques impliquées dans le processus de planification des investissements pour aider à identifier les lacunes et les chevauchements dans les arrangements institutionnels, et évaluer si l’expertise requise est en place. Lorsque les mandats des institutions existantes – par exemple, le ministère des finances ou le ministère de l’environnement – sont jugés inadéquats pour jouer un rôle de chef de file, les pays peuvent envisager de créer un organisme public transversal, tel qu’un “bureau central” au sein de la branche exécutive, avec un mandat dédié à l’accès et à la mobilisation du financement climatique.
Si les mandats ou l’expertise existants sont insuffisants pour remplir des rôles spécifiques dans les différentes composantes, les pays peuvent envisager de créer des unités intergouvernementales ou des groupes de travail pour favoriser la collaboration d’experts avec le secteur privé, les universités, les instituts de recherche ou d’autres parties prenantes similaires. L’expertise en matière de science climatique, d’analyse économique, d’évaluation des risques, d’instruments financiers, d’égalité des sexes, de suivi et d’évaluation est très utile au processus.
Exemple : Le plan d’investissement multisectoriel de Sao Tomé-et-Principe répertorie toutes les institutions gouvernementales directement et indirectement liées au risque de changement climatique, y compris leur mandat légal, évalue leur capacité institutionnelle et fournit une série de recommandations pour créer un environnement institutionnel favorable.
Recueil de pratiques pour les ministères des finances et leurs partenaires
Pour guider les ministères des finances dans le renforcement de leurs capacités à utiliser des outils analytiques pour conduire des transitions vertes et résilientes, ce Recueil de pratiques présente un référentiel en ligne consultable de contributions du monde entier coordonné par la Coalition des ministres des finances pour l’action climatique (CFMCA). Rassemblant plus de 130 contributions pratiques de plus de 70 institutions, cette ressource collaborative offre un point d’entrée vers des outils pertinents pour les politiques et des exemples concrets, mettant en valeur les connaissances et les expériences des ministères des finances et de leurs partenaires travaillant à intégrer le changement climatique dans les outils d’analyse et de modélisation macroéconomiques. Conçue pour soutenir l’apprentissage entre pairs, servir de point de référence partagé et faciliter l’échange de connaissances, cette ressource illustre une diversité de défis dans la conception et l’application d’outils analytiques et de solutions innovantes à ces défis.
Le Recueil fait partie de l’initiative du Principe 4 d’Helsinki de la Coalition « Analyse économique pour les transitions vertes et résilientes » qui vise à renforcer les capacités d’analyse économique et de modélisation des ministères des finances pour mieux évaluer les impacts économiques du changement climatique et conduire une action climatique efficace. Des publications supplémentaires de cette initiative servent de sources primaires pour comprendre les expériences des ministères des finances, explorant les sujets de manière plus détaillée.
Étape 3
Désigner un rôle ou système de coordination pour la planification des investissements climatiques et définir les actions permettant de formaliser les rôles
Un rôle et un mécanisme de coordination centrale sont essentiels au succès de la planification et de la mobilisation des investissements climatiques, car la centralisation garantira que les efforts déployés dans l’ensemble du pays sont bien dirigés et suivis. Pour définir ce rôle, il faut déterminer qui est le mieux placé pour agir dans une capacité de coordination centrale en fonction de son mandat et de son expertise et de déterminer le format du mécanisme pour assurer la coordination entre les gouvernements – typiquement une agence centrale avec des responsabilités et des capacités de rassemblement. Par exemple, une unité spécialisée dans le “financement de l’action climatique” peut être créée au sein du ministère des finances ou du bureau présidentiel. Cette unité pourrait contribuer à rationaliser les processus de planification des investissements, à harmoniser l’engagement avec les principales institutions gouvernementales, les investisseurs et les financiers, et à exploiter plus efficacement l’expertise, les capacités et les autres ressources des différentes parties prenantes.
Un organisme centralisé simplifie les efforts de renforcement des capacités en rendant la mise en œuvre plus cohérente et en améliorant la coordination et la communication entre les différentes entités gouvernementales, ce qui conduit à une action climatique plus cohérente et plus efficace. Le mandat de l’organe de coordination devrait inclure l’examen de l’efficacité des dispositions institutionnelles et des mécanismes de coordination existants et la proposition d’améliorations.
Les décideurs doivent formaliser les rôles spécifiques qui ont été identifiés. Ce faisant, considérer le soutien et l’engagement des organismes publics pertinents, en priorisant la planification et la mobilisation des investissements NDC et en assurant l’alignement avec les objectifs stratégiques plus larges, y compris l’égalité des genres et l’inclusion sociale, les objectifs de développement durable, et autres. L’organisme de coordination peut être établi de manière permanente pour institutionnaliser les systèmes et structures qui mettent en œuvre les processus envisagés par le CIPMF.
Exemple : L’Unité de financement climatique du Belize a été créée en 2022 pour rationaliser et coordonner les processus d’accès au financement climatique pour l’action climatique et le développement durable. Commençant avec seulement trois membres du personnel, y compris le directeur, l’équipe s’est depuis élargie à huit, incluant des chargés de développement de projets et un spécialiste de la transparence pour gérer les tâches de suivi et d’évaluation. Cette croissance a permis à l’UFC de gérer un nombre croissant de projets et de répondre aux exigences de rapport des sources de financement internationales, telles que le GCF. De plus, l’UFC du Belize collabore avec des parties prenantes non gouvernementales et des experts externes pour combler les lacunes techniques, en particulier dans l’engagement du secteur privé et la mise en œuvre de projets. Un défi noté par l’UFC est l’incapacité de l’unité à exercer efficacement son mandat en tant que sous-entité du ministère des Finances, du Développement économique et de l’Investissement. Pour traiter les défaillances connexes, l’UFC du Belize prévoit de passer à une entité indépendante qui relève directement du Bureau du Premier ministre.
Un guide pratique pour comprendre et établir les Unités de financement climatique
L’établissement d’Unités de financement climatique (UFC) trouve ses racines dans le besoin qu’ont les pays de financement pour mettre en œuvre leurs NDC, NAP et LT-LEDS et dans la reconnaissance que, sans unités dédiées et qualifiées pour planifier, accéder, coordonner et gérer le financement climatique, les pays risquent de connaître des flux financiers inefficaces, des efforts redondants et un manque d’alignement avec les priorités nationales climatiques et de développement. Les UFC permettent aux pays d’intégrer l’action climatique dans les instruments nationaux de développement et de financement de base, d’identifier et de prioriser les investissements climatiques, de développer des projets prêts pour l’investissement et de tirer parti des opportunités.
Les UFC utilisent des véhicules de financement attractifs et innovants et créent des environnements favorables à la participation du secteur privé. Les UFC sont le plus souvent hébergées au sein des ministères des finances en raison du rôle unique que ces ministères jouent dans le financement des initiatives de développement, l’articulation des priorités nationales et la coordination entre secteurs. Cependant, selon leur portée, leur mandat et leur autorité dans le contexte de gouvernance du pays, les UFC peuvent également être placées dans d’autres ministères, le bureau présidentiel ou du premier ministre, ou même être établies comme une unité autonome.
Les fonctions les plus couramment exercées par les UFC incluent la mobilisation et la coordination du financement climatique en alignement avec les objectifs nationaux, l’intégration des considérations climatiques dans l’architecture nationale de développement et économique, la préparation et l’évaluation de projets, l’intégration de l’égalité des genres et de l’inclusion sociale dans les processus de financement climatique, et le soutien au renforcement des capacités et institutionnel.
Apprenez-en davantage sur l’établissement d’Unités de financement climatique ici.
Ressources de soutien
Les ressources suivantes peuvent être considérées. Explorez le Knowledge Portal NDC Partnership Climate Toolbox pour des ressources supplémentaires sur les mécanismes et l’expertise institutionnels.