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Français Componente 1
Acuerdos y conocimientos institucionales
Los países tienen varias opciones para institucionalizar la planificación de la inversión climática.
Las configuraciones y los ajustes institucionales adoptados para el desarrollo, la coordinación y la ejecución de los planes de inversión climática pueden promover la eficiencia y la rendición de cuentas, y fomentar la colaboración de todo el gobierno y las asociaciones público-privadas.
Pasos
- Paso 1Mapear entidades públicas vinculadas a la planificación de inversiones; incluir sus mandatos, roles y acuerdos institucionales existentes
- Paso 2Analizar y abordar los acuerdos institucionales y las brechas de conocimientos
- Paso 3Designar un rol o sistema de coordinación para la planificación de inversiones climáticas e identificar acciones para formalizar roles
Paso 1
Mapear entidades públicas vinculadas a la planificación de inversiones; incluir sus mandatos, roles y acuerdos institucionales existentes
Se deben mapear las entidades del sector público para que los responsables de la toma de decisiones puedan identificar todas las instituciones clave involucradas en la planificación, entrega y seguimiento de las inversiones en el país. Las instituciones pueden incluir la agencia responsable de la coordinación de la NDC; los ministerios sectoriales en sectores relevantes para los objetivos de la NDC (por ejemplo, energía y transporte); los ministerios responsables de la presupuestación y la planificación nacional, como los ministerios de finanzas y planificación; y los bancos nacionales de desarrollo. Es crucial asegurar que las instituciones con experiencia en género, juventud e inclusión social también formen parte de este proceso con el fin de incorporar diversas perspectivas, dar cuenta de las preocupaciones sociales más amplias y promulgar principios de transición justa desde el principio.
El mapeo aclara y empareja los mandatos y roles dentro de un panorama institucional complejo. Los mandatos se derivan de las funciones existentes descritas en las regulaciones institucionales, como las funciones generales de planificación o presupuestación. Los roles, por otro lado, se asignan para tareas específicas dentro del desarrollo y la ejecución del proceso de planificación de la inversión climática. Se anima a los países a evaluar los roles de los organismos públicos en todos los componentes de la planificación de la inversión. Para cada componente, el organismo público identificado podría asumir un papel de liderazgo en el desarrollo de ese aspecto del proceso de planificación de la inversión de la NDC (por ejemplo, consolidar información, redactar informes, etc.) o un papel de apoyo centrado en proporcionar información a otro organismo público responsable de la consolidación.
Ejemplo: Sri Lanka llevó a cabo un ejercicio de cartografía de las partes interesadas para mejorar la claridad de las jurisdicciones, funciones y mandatos institucionales en los distintos niveles de gobierno y la sociedad civil. Esta iniciativa tenía como objetivo apoyar la consecución de reducciones de emisiones y mejorar la resiliencia climática de los servicios de infraestructura. Además, se pretendía comprender las funciones de gobernanza necesarias para desarrollar y alcanzar los objetivos nacionales de cambio climático, al tiempo que se exploraba cómo las partes interesadas subnacionales pueden influir y contribuir al avance de la acción climática.
Paso 2
Analizar y abordar los acuerdos institucionales y las brechas de conocimientos
Elaborar un mapa de las entidades públicas que participan en el proceso de planificación de la inversión para ayudar a identificar las carencias, las superposiciones en los acuerdos institucionales y evaluar si se cuenta con la experiencia necesaria. Cuando los mandatos de las instituciones existentes —por ejemplo, el ministerio de finanzas o el ministerio de medio ambiente— se consideran inadecuados para una función de liderazgo, los países podrían considerar el establecimiento de un organismo público intersectorial, como una “oficina central” dentro del poder ejecutivo, con un mandato específico para acceder y movilizar la financiación climática.
Si los mandatos o la experiencia existentes son insuficientes para desempeñar funciones específicas en los distintos componentes, los países pueden contemplar el establecimiento de unidades o grupos de trabajo intergubernamentales para fomentar las colaboraciones de expertos con el sector privado, el mundo académico, las instituciones de investigación o partes interesadas similares. La experiencia en ciencias del clima, análisis económico, evaluación de riesgos, instrumentos financieros, género y seguimiento y evaluación es muy relevante para el proceso.
Ejemplo: El “Plan de Inversión Multisectorial” de Santo Tomé y Príncipe cartografía todas las instituciones gubernamentales directa e indirectamente vinculadas al riesgo del cambio climático, incluyendo su mandato legal, evalúa su capacidad institucional y proporciona una serie de recomendaciones para crear un entorno institucional propicio.
Compendio de recursos prácticos para los ministerios de finanzas y sus socios
Para guiar a los Ministerios de Finanzas en el fortalecimiento de sus capacidades para utilizar herramientas analíticas para impulsar transiciones ecológicas y resilientes, este Compendio de Prácticas presenta un repositorio en línea de contribuciones de todo el mundo coordinado por la Coalición de Ministros de Finanzas para la Acción Climática (CFMCA). Reuniendo más de 130 contribuciones prácticas de más de 70 instituciones, este recurso colaborativo ofrece un punto de entrada a herramientas relevantes para las políticas y ejemplos del mundo real, mostrando el conocimiento y las experiencias de los Ministerios de Finanzas y sus socios que trabajan para integrar el cambio climático en el análisis macroeconómico y las herramientas de modelado. Diseñado para apoyar el aprendizaje entre pares, servir como punto de referencia compartido y facilitar el intercambio de conocimientos, este recurso ilustra una diversidad de desafíos en la elaboración y aplicación de herramientas analíticas y soluciones innovadoras a estos desafíos.
El Compendio forma parte de la iniciativa del Principio 4 de Helsinki de la Coalición ‘Análisis Económico para Transiciones Verdes y Resilientes’ que tiene como objetivo fortalecer el análisis económico y las capacidades de modelado de los Ministerios de Finanzas para evaluar mejor los impactos económicos del cambio climático e impulsar una acción climática eficaz. Publicaciones adicionales de esta iniciativa sirven como fuentes primarias para comprender las experiencias de los Ministerios de Finanzas, explorando temas con mayor detalle.
Paso 3
Designar un rol o sistema de coordinación para la planificación de inversiones climáticas e identificar acciones para formalizar roles
Una función y un mecanismo de coordinación central son fundamentales para el éxito de la planificación y la movilización de la inversión climática, ya que la centralización garantizará que los esfuerzos en todo el país estén bien dirigidos y supervisados. La definición de esta función implica evaluar quién está mejor situado para actuar en una capacidad de coordinación central de acuerdo con su mandato y experiencia, y determinar el formato del mecanismo para garantizar la coordinación intergubernamental, normalmente un organismo central con responsabilidades y capacidades de convocatoria. Por ejemplo, se puede crear una unidad especializada en “financiación climática” dentro del ministerio de finanzas o de la oficina del presidente. Dicha unidad podría ayudar a agilizar los procesos de planificación de la inversión, alinear el compromiso con las principales instituciones gubernamentales, los inversores y los financieros, y aprovechar más eficazmente la experiencia, las capacidades y otros recursos de las diferentes partes interesadas.
Un organismo centralizado agiliza los esfuerzos de creación de capacidad al hacer que la implementación sea más coherente y mejorar la coordinación y la comunicación entre las distintas entidades gubernamentales, lo que conduce a una acción climática más cohesionada y eficaz. El mandato del organismo de coordinación debe incluir la revisión de la eficacia de los acuerdos institucionales y los mecanismos de coordinación existentes, y la propuesta de mejoras.
Los responsables de la toma de decisiones deben formalizar los roles específicos que se han identificado. Al hacerlo, considere el apoyo y el compromiso de los organismos públicos pertinentes, priorizando la planificación y movilización de la inversión de la NDC y asegurando la alineación con los objetivos estratégicos más amplios, incluyendo la igualdad de género y la inclusión social, los objetivos de desarrollo sostenible y otros. El organismo coordinador puede establecerse de forma permanente para institucionalizar los sistemas y estructuras que implementan los procesos previstos por el CIPMF.
Ejemplo: La Unidad de Financiamiento Climático de Belice se creó en 2022 para agilizar y coordinar los procesos para acceder al financiamiento climático para la acción climática y el desarrollo sostenible. Comenzando con sólo tres miembros del personal, incluyendo el director, el equipo ha crecido desde entonces a ocho, incluyendo oficiales de desarrollo de proyectos y un especialista en transparencia para manejar las tareas de seguimiento y evaluación. Este crecimiento ha permitido a la UFC gestionar un número creciente de proyectos y cumplir con los requisitos de presentación de informes de las fuentes de financiación internacionales, como el FVC. Además, la UFC de Belice colabora con las partes interesadas no gubernamentales y expertos externos para llenar las lagunas técnicas, especialmente en la participación del sector privado y la implementación de proyectos. Un desafío señalado por la UFC es la incapacidad de la unidad para llevar a cabo eficazmente su mandato como subentidad del Ministerio de Finanzas, Desarrollo Económico e Inversión. Para abordar las deficiencias relacionadas, la UFC de Belice planea la transición a una entidad independiente que reporte directamente a la Oficina del Primer Ministro.”
Una guía práctica para entender y establecer Unidades de Financiamiento Climático
El establecimiento de Unidades de Financiamiento Climático (UFC) se basa en la necesidad que tienen los países de financiación para implementar sus NDC, NAP y LT-LEDS y en el reconocimiento de que, sin unidades dedicadas y capacitadas para planificar, acceder, coordinar y gestionar el financiamiento climático, los países corren el riesgo de experimentar flujos financieros ineficientes, esfuerzos duplicados y una falta de alineación con las prioridades nacionales de clima y desarrollo. Las UFC permiten a los países integrar la acción climática en los instrumentos básicos de desarrollo y financiación nacionales, identificar y priorizar las inversiones climáticas, desarrollar proyectos listos para la inversión y aprovechar las oportunidades.
Las UFC utilizan vehículos de financiación atractivos e innovadores y crean entornos habilitantes para la participación del sector privado. Las UFC se encuentran con mayor frecuencia dentro de los ministerios de finanzas debido al papel único que estos ministerios desempeñan en el suministro de recursos a las iniciativas de desarrollo, la articulación de las prioridades nacionales y la coordinación entre los sectores. Sin embargo, dependiendo de su alcance, mandato y autoridad dentro del contexto de gobernanza del país, las UFC también pueden ubicarse en otros ministerios, en la oficina del presidente o del primer ministro, o incluso establecerse como una unidad independiente.
Las funciones más comunes desempeñadas por las UFC incluyen la movilización y coordinación del financiamiento climático en consonancia con los objetivos nacionales, la incorporación de consideraciones climáticas en la arquitectura económica y de desarrollo nacional, la preparación y evaluación de proyectos, la incorporación de la igualdad de género y la inclusión social en los procesos de financiamiento climático, y el apoyo al desarrollo de capacidades y al fortalecimiento institucional.
Obtenga más información sobre el establecimiento de Unidades de Financiamiento Climático aquí.
Recursos de apoyo
Se pueden considerar los siguientes recursos. Explore el Knowledge Portal de la NDC Partnership Climate Toolbox para obtener recursos adicionales sobre acuerdos y conocimientos institucionales.