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Français Composante 1
Mécansimes et expertise institutionnels
Les pays disposent de diverses options pour institutionnaliser la planification des investissements climatiques.
Les configurations et dispositifs institutionnels adoptés pour l’élaboration, la coordination et l’exécution des plans d’investissement climatique peuvent promouvoir l’efficacité et la responsabilité et favoriser la collaboration de l’ensemble du gouvernement et les partenariats public-privé.
Étapes
- Étape 1Cartographier la carte des entités publiques liées à la planification des investissements ; inclure leurs mandats, leurs rôles et les mécanismes institutionnels existants.
- Étape 2Analyser et traiter les lacunes en matière de mécanismes et d’expertise institutionnels
- Étape 3Désigner un rôle ou un système de coordination pour la planification des investissements climatiques et définir les actions permettant de formaliser les rôles.
Étape 1
Cartographier la carte des entités publiques liées à la planification des investissements ; inclure leurs mandats, leurs rôles et les mécanismes institutionnels existants.
Les entités du secteur public doivent être ccartographiées afin que les décideurs puissent identifier toutes les institutions clés impliquées dans la planification, la fourniture et le suivi des investissements dans le pays. Les institutions peuvent inclure l’agence responsable de la coordination de la CDN, les ministères de tutelle dans les secteurs pertinents pour les objectifs des CDN (par exemple, l’énergie et les transports), les ministères responsables de de l’établissement des budgets et de la planification au niveau national, tels que les ministères des finances et de la planification, et les banques nationales de développement. Il est essentiel de veiller à ce que les institutions compétentes en matière d’égalité des sexes, de jeunesse et d’inclusion sociale fassent également partie de ce processus afin d’intégrer diverses perspectives, de prendre en compte des préoccupations sociétales plus larges et de mettre en oeuvre des principes de transition équitable dès le départ.
La cartographie permet de clarifier les mandats et les rôles et de les mettre en concordance dans un paysage institutionnel complexe. Les mandats découlent des fonctions existantes décrites dans les réglementations institutionnelles, telles que les fonctions de planification générales ou de d’établissement de budgets. Les rôles, quant à eux, sont assignés à des tâches spécifiques dans le cadre de l’élaboration et de l’exécution du processus de planification des investissements climatiques. Les pays sont encouragés à évaluer les rôles des organismes publics dans toutes les composantes de la planification des investissements. Pour chaque composante, l’organisme public identifié pourrait soit jouer un rôle de premier plan dans le développement de cet aspect du processus de planification des investissements dans les NDC (par exemple, consolider les informations, rédiger des rapports, etc.); soit jouer un rôle de soutien en fournissant des informations à un autre organisme public chargé de la consolidation:
Exemple : Le Sri Lanka a entrepris un exercice de cartographie des parties prenantes afin de clarifier les compétences, les fonctions et les mandats institutionnels à différents niveaux du gouvernement et de la société civile. Cette initiative visait à soutenir la réduction des émissions et à améliorer la résilience climatique des services d’infrastructure. En outre, elle a cherché à comprendre les rôles de gouvernance nécessaires à l’élaboration et à la réalisation des objectifs nationaux en matière de changement climatique, tout en explorant la manière dont les parties prenantes infranationales peuvent influencer l’action climatique et y contribuer.
Étape 2
Analyser et traiter les lacunes en matière de mécanismes et d’expertise institutionnels
Cartographier les entités publiques impliquées dans le processus de planification des investissements pour aider à identifier les lacunes et les chevauchements dans les arrangements institutionnels, et évaluer si l’expertise requise est en place. Lorsque les mandats des institutions existantes – par exemple, le ministère des finances ou le ministère de l’environnement – sont jugés inadéquats pour jouer un rôle de chef de file, les pays peuvent envisager de créer un organisme public transversal, tel qu’un “bureau central” au sein de la branche exécutive, avec un mandat dédié à l’accès et à la mobilisation du financement climatique.
Si les mandats ou l’expertise existants sont insuffisants pour remplir des rôles spécifiques dans les différentes composantes, les pays peuvent envisager de créer des unités intergouvernementales ou des groupes de travail pour favoriser la collaboration d’experts avec le secteur privé, les universités, les instituts de recherche ou d’autres parties prenantes similaires. L’expertise en matière de science climatique, d’analyse économique, d’évaluation des risques, d’instruments financiers, d’égalité des sexes, de suivi et d’évaluation est très utile au processus.
Exemple : Le plan d’investissement multisectoriel de Sao Tomé-et-Principe répertorie toutes les institutions gouvernementales directement et indirectement liées au risque de changement climatique, y compris leur mandat légal, évalue leur capacité institutionnelle et fournit une série de recommandations pour créer un environnement institutionnel favorable.
Étape 3
Désigner un rôle ou un système de coordination pour la planification des investissements climatiques et définir les actions permettant de formaliser les rôles.
Un rôle et un mécanisme de coordination centrale sont essentiels au succès de la planification et de la mobilisation des investissements climatiques, car la centralisation garantira que les efforts déployés dans l’ensemble du pays sont bien dirigés et suivis. Pour définir ce rôle, il faut déterminer qui est le mieux placé pour agir dans une capacité de coordination centrale en fonction de son mandat et de son expertise et de déterminer le format du mécanisme pour assurer la coordination entre les gouvernements – typiquement une agence centrale avec des responsabilités et des capacités de rassemblement. Par exemple, une unité spécialisée dans le “financement de l’action climatique” peut être créée au sein du ministère des finances ou du bureau présidentiel. Cette unité pourrait contribuer à rationaliser les processus de planification des investissements, à harmoniser l’engagement avec les principales institutions gouvernementales, les investisseurs et les financiers, et à exploiter plus efficacement l’expertise, les capacités et les autres ressources des différentes parties prenantes.
Un organisme centralisé simplifie les efforts de renforcement des capacités en rendant la mise en œuvre plus cohérente et en améliorant la coordination et la communication entre les différentes entités gouvernementales, ce qui conduit à une action climatique plus cohérente et plus efficace. Le mandat de l’organe de coordination devrait inclure l’examen de l’efficacité des dispositions institutionnelles et des mécanismes de coordination existants et la proposition d’améliorations.
Les décideurs doivient formaliser les rôles spécifiques qui ont été identifiés. Ce faisant, il convient de prendre en compte le soutien et l’engagement des organismes publics concernés, donner la priorité à la planification et à la mobilisation des investissements dans les CDN et de veiller à l’alignement sur des objectifs stratégiques plus larges, notamment en matière d’égalité des sexes et d’inclusion sociale, d’objectifs de développement durable, et autres. L’organe de coordination peut être établi de manière permanente pour institutionnaliser les systèmes et les structures qui mettent en œuvre les processus envisagés par le site Cadre.
Exemple : L’unité de financement climatique du Belize a été créée en 2022 pour rationaliser et coordonner les processus d’accès au financement climatique pour l’action climatique et le développement durable. L’équipe, qui ne comptait au départ que trois personnes, dont le directeur, est passée à huit personnes, dont des responsables de l’élaboration des projets et un spécialiste de la transparence chargé du suivi et de l’évaluation. Cette croissance a permis à l’UFC de gérer un nombre croissant de projets et de répondre aux exigences des sources de financement internationales en matière de rapports, telles que le FVC. En outre, l’UFC du Belize collabore avec des parties prenantes non gouvernementales et des experts externes pour combler les lacunes techniques, notamment en ce qui concerne l’engagement du secteur privé et la mise en œuvre des projets. L’un des problèmes relevés par l’UFC est l’incapacité de l’unité à remplir efficacement son mandat en tant que sous-entité du ministère des finances, du développement économique et de l’investissement. Pour remédier à ces lacunes, l’UFC du Belize prévoit de devenir une entité indépendante qui rendra compte directement au bureau du Premier ministre.
Guide pratique pour comprendre et mettre en place des unités de financement climatique
La création d’unités de financement pour le climat (UFC) s’explique par le fait que les pays ont besoin de financements pour mettre en œuvre leurs CDN, PAN et SDLT et par la reconnaissance du fait que, sans unités spécialisées et qualifiées pour planifier, accéder, coordonner et gérer le financement pour le climat, les pays risquent d’être confrontés à des flux financiers inefficaces, à des efforts redondants et à un manque d’alignement sur les priorités nationales en matière de climat et de développement. Les UFCpermettent aux pays d’intégrer l’action climatique dans les principaux instruments nationaux de développement et de financement, d’identifier et de hiérarchiser les investissements climatiques, de développer des projets prêts à l’investissement et de tirer parti des opportunités.
Les UFC utilisent des véhicules de financement attrayants et innovants et créent des environnements favorables à la participation du secteur privé. Les UFCsont le plus souvent hébergées au sein des ministères des finances en raison du rôle unique que jouent ces ministères dans le financement des initiatives de développement, l’articulation des priorités nationales et la coordination intersectorielle. Toutefois, en fonction de leur portée, de leur mandat et de leur autorité dans le contexte de gouvernance du pays, les UFCpeuvent également être placées dans d’autres ministères, dans le bureau du président ou du premier ministre, ou même être établies en tant qu’unité autonome.
Les fonctions les plus courantes exercées par les UFC comprennent la mobilisation et la coordination du financement climatique en conformité avec les objectifs nationaux, l’intégration des considérations climatiques dans le développement national et l’architecture économique, la préparation et l’évaluation des projets, l’intégration de l’égalité des sexes et de l’inclusion sociale dans les processus de financement climatique, et le soutien au renforcement des capacités et au renforcement institutionnel.
Pour en savoir plus sur la création d’unités de financement climatique , cliquez ici.
Ressources de soutien
Les ressources suivantes peuvent être envisagées. Explorez le NDC Partnership Knowledge Portal Climate Toolbox pour trouver d’autres dispositions institutionnelles et ressources d’expertise.